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下个一个五年:从十三五规划开始  

2015-10-06 15:12:31|  分类: 法律法规 |  标签: |举报 |字号 订阅

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2015-10-06 吴金铎 央行观察

作者:吴金铎,经济学博士,应用经济学流动站出站博士后;申万宏源证券研究所宏观研究部;央行观察专栏作家

原文标题:“五中全会,十八届有什么不一样?”

从第十四届五中全会开始,每一界的五中全会主题定为国家发展五年规划。即将召开的十八届五中全会主题即“十三五规划”。“十二五规划”共十六大主题:转方式、新农村、转型升级、服务业大发展、区域协调、绿色发展、创新驱动、改善民生、社会管理、文化大发展、改革攻坚、对外开放、政治文明建设、港澳台合作、国防建设、强化实施。新时期新规划,第十八届会有什么样的五中全会呢?“十三五”规划会有什么与众不同呢?

一、十八届五中全会的基调

1“两个一百年”奋斗目标和“四个全面”

“第一个百年”奋斗目标,即中国共产党成立100周年时,全面建成小康社会,这是中国梦的第一个宏伟目标。“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年,也是全面深化改革,全面依法治国,全面从严治党要取得决定性成果的五年。“十三五”规划是新一届领导人执政后的第一个五年规划,这五年里该如何走得既稳又好,十八届五中全会发挥的历史作用至关重要。“十三五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年,要确保全面建成小康社会目标胜利实现,确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果,确保依法治国和从严治党取得深层次成就,确保经济发展方式转变取得实质性进展,十八届五中全会具有特殊的历史使命。“十三五”是由大国向强国上台阶的关键时期,是变道超车实现跨越式发展的转折点,是国家发展与崛起的重要战略机遇期。“两个一百年”奋斗目标另一个是到2049年建国100周年的时候,基本实现现代化。“十三五”是实现现代化目标“承上30年”和“启下30年”的五年,正值经济增速换挡,新旧增长动力衔接,发展方式转变,改革开放新格局的重要关口,是“现代化建设”通道重建和夯实基础的重要历史战略机遇期。

2“三期叠加”“三性叠加”“三个转换”

适应、把握、引领新常态,是未来五年经济发展的大逻辑。中国经济进入“三期叠加”,即经济进入前期过剩产能消化期,经济增速换挡期,结构转型阵痛期。“三性叠加”是指周期性因素、结构性因素和外源性因素叠加。经济进入新常态,意味着GDP增长正式告别以往10%的水平,这是经济发展阶段的现状和收入阶段跨越所决定的。表面上看,新常态是增长速度的换挡与调整,本质上是增长动力的转换。在增长趋势性放缓的过程中,经济阶段性底部和新增长中枢已逐渐明确,但稳定且持续的新增长动力尚未完全确立,新常态下的平衡也未建立起来。“三转换”是指增长动力的转换,经济发展方式的转换,新旧发展模式的转换。当前我国增长动能处于破旧进行时和立新未完成时并行,新旧增长动力能否顺利衔接,经济能否顺利换挡,经济增长能否上一个台阶,关键在于能否实现增长动力的“去旧换新”。“去旧”即制造业去过剩产能,房地产的去泡沫化和金融领域的去杠杆,“换新”指新增长动力的培育。“十三五”期间我国将打造创新驱动型国家,要素驱动型向创新驱动型转型必然伴随阵痛,即全要素生产率下降,依靠技术进步获取增长的难度和阻力也比以往更大。我国创新基础仍然较薄弱,研发密集度低,科技储备不足,技术推广应用机制不健全。随着资源环境硬约束的凸出,要实现从以往依靠大量资源和要素投入的发展模式转向依靠集约型和创新驱动的发展模式,将面临越来越大的困难。

“十三五”时期我国将加快经济结构和社会结构转型,在环境硬约束和市场机制软约束的双重作用下,一大批高耗能和高污染的传统产业将被淘汰和转移。“十三五”时期我国产能过剩的矛盾可能会进一步加剧,主要原因在于当前我国居民收入渠道主要来自劳动报酬,其它要素收入比重较低,收入结构显示了居民的风险偏好,居民收入增加导致居民储蓄扩张。而储蓄增长又是资本积累的主要来源,资本积累又是投资扩张的重要支撑,投资扩张必然导致产能再扩大。当国内消费和出口赶不上产能扩张速度时,产能过剩必然加剧。与此同时,在资源环境约束和能源消耗强度硬指标的限制条件下,淘汰落后产能的力度将进一步加大。

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表1:“十二五”规划政府目标及“十三五”规划目标展望

    资料来源:WIND,申万宏源研究

二、十八届五中全会的重中之重

1首要任务保增长

稳增长才是解决一切矛盾的基础。当前经济面临经济下行,保增长,及市场波动的三重压力,保增长是首要任务。在“新常态”宏观经济下行的条件下,许多省(市)从“十二五”中期评估开始,陆续调低经济增速目标,如北京把经济增长目标从8%调整为7.5%;苏州把增速目标由12%调整为10%,按照2015年基本实现7%目标,“十二五”期间平均增速可达7.8%。根据全面建设小康的任务,“2020年GDP比2000年翻两番”的目标,即从2000年开始到2020年,年均增速需保持7.18%的增长水平,依次计算,最后五年即“十三五”时期经济平均增速至少需要保持在6.5%,这个是“十三五”期间我国经济增长的底线。保增长一是要创造新的发展活力,二是要巩固和维持已有的经济向好的势头。只有经济基础面基础牢固了,国内外各种矛盾才有可能迎刃而解。其中维稳金融市场是保障,这就要求一方面要维护金融市场的稳定运行,守住不发生系统性风险的底线;另一方面要保持金融体制改革的持续性和连贯性,加快相关制度建设,培育健康的资本市场。

2 体制和机制改革是核心

体制改革关系到国内和国际两个市场,两种资源。两种市场你中有我,我中有你。两种资源配置互为补充,相互促进。中央深改组15次会议强调“提高利用国际国内两个市场、两种资源的能力,要牢牢抓住体制改革这个核心”。这就要求内外统筹,边破边立,构造有利于培育新的比较优势和竞争优势的制度安排,同时破除一切阻碍改革开放的体制机制障碍。体制改革的关键是制度和规则层面的改革,包括放宽市场投资准入、加快自由贸易区建设、扩大内陆沿边开放等在内的体制机制改革,完善市场准入和监管、产权保护、信用体系等方面的法律制度,着力营造法治化、国际化的营商环境。体制改革还要充分利用国外市场和国外资源,协同推进东中西部对外开放,巩固传统外贸优势,培育竞争新优势,加快我们的贸易和投资走出去步伐。在利用国外资源方面,坚持利用外资并保障外商投资企业合法权益,坚持为各国企业在华投资兴业提供更好服务的方向。还要增强国内国外两个市场和两种资源的协同能力,把利用外资同转变经济发展方式、调整经济结构紧密结合起来,同国内改革发展衔接起来。

价格形成机制改革是社会主义市场经济体制改革的重要内容,也是经济体制改革的重要突破口。当前随着改革的深入,商品价格双轨制以及要素市场的价格扭曲对市场化改革推进的阻碍和负作用越来越大。“十三五”要完善重点领域价格形成机制,健全政府定价制度,加强市场价格监管和反垄断执法,实现竞争性领域和环节价格基本放开。价格改革36年之后,剩下难改的牵制着中国经济的转型和升级。“十三五”期间将推进政府定价公开透明和定价项目清单化,放管结合,强化事中事后监管,同时建立起科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系。

3 改革开放新格局

改革与开放是中国崛起的两支柱,改革是内生动力,开放是外部动力,两者相辅相成、相互成就。我国36年经济发展的成就得益于“改革开放”,中国向世界不断开放的过程也是社会主义经济体制改革的过程。习近平主席强调“以开放促改革、促发展,是我国改革发展的成功实践”。“十三五”的全面深化改革,一方面要坚定不移抓改革,另一方面要千方百计扩大开放。随着改革不断进入深水区,利益格局调整所触及的问题增多,改革的难度和阻力逐渐增大,改革的内在驱动力逐现疲软。“十三五”期间将继续坚定不移实施对外开放的基本国策、实行更加积极主动的开放战略,以扩大开放促进深化改革,以深化改革促进扩大开放,为经济发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。扩大开放可以为改革创造空间和增添新活力,与国际接轨,更高水平的开放可以增强改革动力,并为改革开辟道路。

4定向调控和精准调控

十八届五中全会关于国家宏观调控的表述将明确为“区间调控”,“定向调控”,“相机调控”和“精准调控”,将更注重各项调控措施的贯彻落实。面对国内外经济金融新形势,国家某些方面改革措施已经比较到位,关键是贯彻落实中央的各项部署。在坚持稳中求进和推进结构性改革过程中,国家陆续出台了降准降息、减税降费和稳定市场等一系列定向调控举措,精准调控的效应也不断显现,结构调整的过程中也激发了新的发展潜能。“十三五”以及未来很长一段时间,经济形势将继续错综复杂和扑朔迷离,这就要保持发展定力,同时中央和地方两个积极性缺一不可。增强改革定力、保持改革韧劲,提高改革精确发力和精准落地能力,把改革举措落到实处,将是十八届五中全会的基调。

5 进入人口结构性变化的拐点时期

“十二五”时期中国劳动力成本已经开始上升,以往的依靠廉价劳动力成本取得的外贸出口优势的情形已不复存在,东南亚国家低廉的劳动力成本对中国构成巨大的竞争压力。“十三五”时期这一问题将会进一步深化:首先由于计划生育政策放松的效果不及预期,前期计划生育政策使得年轻的劳动力不断减少。此外,我国90后人口只有80后人口的一半,由于人口结构的变化,未来中国在非熟练劳动力供给层面将面临长期紧缺的状态。“十三五”期间劳动力供给量每年将会延续递减的趋势,五年将净减少900万人。与此同时,我国60岁以上的人口却在呈递增趋势,到2020年60岁以上人口将达到总人口的17%左右。年轻劳动力人口减少,社会养老压力不断增加,人口层面的结构性变化将对“十三五”期间中国社会和经济带来巨大的机遇和挑战。

6 制造业开始布局工业4.0

制造业是一个国家经济发展的核心动力。目前总体上我国制造业“大而不强”,结构上子行业发展水平参差不齐,某些传统的具有比较优势的行业在人口红利和劳动力供给拐点时期优势已经被东南亚国家取代,而在高铁、装备制造和航空航天等资本密集型的重工业制造业领域,我国在国际上的比较优势比较明显。在全球逐步迈入工业4.0的背景下,中国制造在“十三五”时期也将进入政策黄金期。目前被称为中国工业4.0布局的《中国制造2025发展规划》已正式推出,中国政府也成立“中国制造强国领导小组”顶层设计领导小组。《中国制造2025》把智能提升中国制造业整体竞争力作为主要目标,重点发展“新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、店里装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备等”十大领域。此规划将通过制造业创新中心建设、智能制造业、工业强基、高端装备创新等五大工程实现。智能制造是工业4.0的核心,大数据,云计算及“互联网+”是起点,在顶层设计成立最高领导组织以及规划紧锣密鼓进行的过程中,中国开始为制造业弯道超车累计马力。

7 提高国有资本竞争力和凝聚力

国有企业改革将是十八届五中全会的主题之一,本次国有企业改革与以往企业改革不同之处在于:国企改革要按照有利于改善国有企业投资项目的产权结构,有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力,实行混合所有制改革。国有企业产权制度改革,从“管企业”到“管资本”。同时正式把国企划分为商业类和公益类,并界定功能、划分类别、分类监管、分类定责、分类考核,实现国有资本放大功能,保值增值,提升国企经营效率,提高国有企业的竞争力。同时十三五期间将拓宽国有企业投资项目引入非国有资本的领域,分类推进国有企业投资项目引入非国有资本工作,完善引资方式,规范决策程序,防止暗箱操作和国有资产流失,防止国有资产流失是推进国有企业改革的根本保障和国有企业改革成败的关键。未来五年将进一步强化国有企业改革的内外部监管,企业内部监督,重点是对关键岗位和“一把手”管理者的监督,防止权力滥用。同时要加强对关键业务、改革重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资产的监督,加强和改进外派监事会监督,加强当期和事中监督。强化专项监督,健全国有资本审计监督体系和制度,加大大案要案查处力度,我们期待关于国有企业有关管理者、国有资本审计及相关奖惩机制具体立法的推出。

8 加强依法治国队伍建设

依法治国是四个全面的重要内容,也是全面建成小康,全面深化改革和全面从严治党的重要保障。而本次十八届五中全会与以往的依法治国最大的不同是,本次依法治国更加重视依法治国的主体和增强依法治国的软实力,改善依法治国主体如律师和法官及检察官的地位和实际待遇。更强调队伍建设,如完善律师执业保障机制,加强律师队伍建设,建设一支拥护党的领导、拥护社会主义法治的高素质律师队伍,充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用。律师队伍的素质和能力关系到依法治国的质量和效果,律师群体是让依法治国的成果惠及全民的最重要主体。把法律规定的律师执业权利切实落实到位,建立健全配套的工作制度和救济机制,依法保障律师在辩护、代理中所享有的各项执业权利,确保侵犯律师执业权利的行为能够得到及时纠正。开展法官、检察官单独职务序列和工资制度改革试点,注重向基层倾斜,重点加强市(地)级以下法院、检察院,同时建立与工作职责、实绩和贡献紧密联系的工资分配机制,健全完善约束机制及岗位流动机制。

9 定向扶贫和精准扶贫

十八届五中全会将把“扶贫”的重要程度提上日程并作为重要突破口,全面建成小康重要内容是缩小城乡差距和区域差距,因而十三五期间中央将把农业、农村、农民工作提到优先重视的程度。全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区。十三五时期是全面建成小康的攻坚拔寨及冲刺期,抓好区域发展的短板,大力推动扶贫开发工作,尤其是定向扶贫和精准扶贫,对于全面建成小康意义重大。

10 打造绿色经济升级版

十八届五中全会将大力推进绿色革命,打造绿色经济升级版。十三五时期,我国可持续发展的紧迫性将进一步凸显,经济社会永续发展、人民生活质量、社会福利和生态资本的要求越来越高。十三五期间,将从如下方面开展绿色经济建设,如建立激励相容的绿色改革机制;以绿色账户核算为基础,绿色规划体系为框架,提供绿色发展的顶层设计;完善绿色法规体系,提高绿色信息有效性,加强政府部门绿色监管能力;推行绿色价格和绿色财税改革,建立生态补偿制度;加大绿色投资力度,形成绿色金融平台,促进绿色产业发展;鼓励绿色技术创新,树立行业绿色标杆,实施行业绿色标准;加强绿色宣传,弘扬绿色理念,形成生态文明建设的文化风尚;推动全球绿色贸易,主动进行国际绿色合作。

11 现代化教育领域

全面建成小康社会,除了收入这一指标,要使中国社会走向全面发展和进步,更重要的是以人为本,以教育为基础的全面发展。当前我国已经完成了九年义务教育,高等教育的普及率也有了很大提高,教育的包容性边界不断扩张。虽然我国教育事业取得了不小的成就,但教育人口的总体素质还不能满足全面建设小康社会的要求,目前我国人均受教育年限约为8年,比世界平均水平13年低5学年。此外,虽然我国高等教育的普及率不断提高,但高等教育培养的人才与当前国内产业结构不太匹配,人才结构性短缺和结构性过剩同时并存。

12 农业现代化

全面建设小康社会的进程是不平衡的。全面建设小康社会,难点在广大农村,特别是经济欠发达地区的农村。千方百计地增加农民收入,是整个国家全面建设小康社会的关键因素。增加农民收入,改善农民生活水平的基本途径是以农业产业化来拉长农业产业链条,为增加农民收入开辟道路;以农业现代化来创造一个高产、优质、低耗,既合理利用资源又能有效保护环境的农业生产体系。由于经济发展的不平衡,全国实现小康的程度也很不一致,差距很大。从地区发展来看,全面建设小康社会,难点不在东部而在广大中西部地区,特别是西部地区。

三、十八届五中全会规划蓝图

1“一带一路”国际版图

(1)丝绸之路经济带:a.中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海)b.中欧经中亚、西亚至波斯湾、地中海;c.中国至东南亚、南亚、印度洋;(2)21世纪海上丝绸之路:a.从中国沿海港口过南海到印度洋并延伸至欧洲;b.从中国沿海港口过南海到南太平洋。

2“两个核心区”

新疆“陆上丝绸之路”和福建“海上丝绸之路”。丝绸之路经济带:一是中国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海);二是中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海;三是中国至东南亚、南亚、印度洋。 21世纪海上丝绸之路:一是从中国沿海港口过南海到印度洋并延伸至欧洲,二是从中国沿海港口经南海到南太平洋。

3“六大经济走廊”

(1)中蒙俄:重点是铁路公路互联互通,跨境电商和旅游业;(2)新亚欧大陆桥(连云港—鹿特丹):交通运输服务和旅游业;(3)中国-中亚-西亚:建设能源、贸易大通道;(4)中国-中南半岛:以铁路公路为依托,宜阳县中心城市为载体,形成区域经济体;(5)中巴:形成包括公路、铁路,油气管道和光纤通道在内的贸易通道;(6)孟中印缅:重点加强与南等西南省份与南亚及东南亚国家的经贸联系;(7)海上运输大通道:中间建设一批海上枢纽港口,推动以枢纽港口为龙头的集疏运体系建设,包括港铁联运、沿海与内陆港口联运、港口与物流园区建设等。

4“三大版图”

中哈(中国和哈萨克斯坦)产能合作协议框架,“李计划”;中国巴西投资进入“第二代”;中国印度投资及民生合作协议。

5“四大支撑”

“一带一路”,丝绸之路经济带:新疆、陕西、甘肃、宁夏、青海、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、广西、云南、西藏、重庆13省市;21世纪海上丝绸之路:上海、福建、广东、浙江、海南5省市。

“京津冀协同发展”:北京,天津,河北。

“长江经济带” 覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州11个省市。

“环渤海地区合作发展”:北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区、辽宁省、山东省。

6“短板及后发追赶区域”

“东北再振兴”计划;山西、低位高速发展的新疆和西藏、“一带一路”的陕西、“长江经济带”的四川和江西等地区。

四、“十三五”重点行业及投资主题

  • 农业:农业现代化;农业开发、农机及农产品生产加工项目,农村一二三产业融合项目。
  • 制造业2025,新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、店里装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械、农业机械装备等十大领域。
  • 基建项目:国内重点主要是地下管廊建设和停车场建设;棚户区改造;国际基建:高铁和核能走出去;建筑节能产业;
  • 能源资源开发利用:清洁、可再生能源(水电,风电,太阳能)开发,能源资源加工转化。煤炭开采,油气开采,黑色有色金属冶炼;
  • 战略性新兴产业:新一代信息技术、装备制造,生物医药,新能源,新材料。
  • 传统产业升级改造:机械制造、食品加工、纺织服装、化工。
  • 电子商务和服务业扩大开放:跨境电商,建筑施工,旅游,物流。
  • 金融服务业:鼓励、支持银行、商业性股权投资基金、融资租赁机构“走出去”。
  • 海洋经济发展项目:包括海水养殖、远洋渔业、海水淡化,海洋生物制药,海洋工程技术,海上旅游等。

五、改革开放以来五中全会回顾

1 十一届五中全会

1880年2月23日至29日在北京召开。五中全会的大部分议程是关于加强和改善党的领导,以适应发展社会主义现代化建设的。这部分议程包括:(一)讨论和通过关于召开党的第十二次全国代表大会的决议;(二)增选中央政治局常委;讨论和通过关于成立中央书记处的决议;(三)讨论和通过《关于党内政治生活的若干准则》;(四)讨论《中国共产党章程》(修改草案)。

2 十二届五中全会

1985年9月24日于北京举行。适应新的形势和任务的需要,并按照进一步实现中央领导机构成员新老交替的原则,这次全会对中央政治局常委提出的、中央政治局反复酝酿的候选人名单,进行充分的认真的讨论,对中央政治局和中央书记处的成员,进行了局部的调整。

3 十三届五中全会

1989年11月6日至9日在北京召开。全会审议并通过了《中共中央关于进一步治理整顿和深化改革的决定》。强调无论是治理整顿期间还是治理整顿任务完成之后,都必须始终坚持长期持续、稳定、协调发展经济的方针,这是总结我国40年的经济建设得出的最重要的经验教训。我们任何时候都必须坚持从我国的基本国情出发,牢固树立持续、稳定、协调发展的指导思想,坚决防止片面追求过高的发展速度,始终把不断提高经济效益放到经济工作的首要位置上来。

4 十四届五中全会

1995年9月25日至28日在北京举行。全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议。强调今后15年是我国改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来的重要时期。我们要充分利用各方面的有利条件,继续集中力量进行经济建设,进一步发展和壮大自己,把一个经济持续发展、社会全面进步、充满生机和希望的中国带入二十一世纪。这是巩固、发展改革开放和现代化建设的伟大成果,实现国家富强、民族振兴和社会长治久安的根本大计。

5 十五届五中全会

于2000年10月9日至11日在北京举行。审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》。强调我国将进入全面建设小康社会,加快推进现代化的新的发展阶段。今后五到十年,是我国经济和社会发展的重要时期,是进行经济结构战略性调整的重要时期,也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。

6 十六届五中全会

于2005年10月8日至11日在北京举行。审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。强调要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局,坚持以人为本,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量,把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。“十一五”时期,必须保持经济平稳较快发展,必须加快转变经济增长方式,必须提高自主创新能力,必须促进城乡区域协调发展,必须加强和谐社会建设,必须不断深化改革开放。

7 十七届五中全会

于2010年10月15日至18日在北京举行,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》。“十二五”规划的主基调是“加快经济发展方式转变”,从经济社会发展的主要矛盾和问题入手,在健全市场配置资源机制、加快调整国民收入分配格局、破除城乡二元体制、创新公共服务体制等方面,提出重大改革任务。全会提出,要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展,加强和改善宏观调控,建立扩大消费需求的长效机制,调整优化投资结构,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

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